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問：當前我國工業(yè)發(fā)展對水資源的需求狀況如何？強化用水定額管理對于促進工業(yè)節(jié)水減排有何意義？

張繼群：我國人多水少，水資源時空分布不均。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源需求量持續(xù)增長，供需矛盾日益突出，加之利用效率總體不高，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。我國工業(yè)門類齊全、企業(yè)眾多，根據(jù)2024年《中國水資源公報》，工業(yè)用水占全社會用水總量的16.4%。

用水定額是衡量節(jié)水的技術標準和重要依據(jù)，用水定額管理是強化節(jié)約用水的重要基礎性工作。強化用水定額管理對于優(yōu)化水資源配置、提升工業(yè)領域用水效率、推動用水方式轉變具有重要的約束和引導作用，有利于促進工業(yè)用水的全過程管理和全鏈條節(jié)約，引導用水單位更加重視用水定額、主動掌握用水定額、嚴格執(zhí)行用水定額，深挖行業(yè)節(jié)水潛力，全面提升水資源利用效率。

問：目前我國工業(yè)定額用水體系建設情況如何？《關于全面構建節(jié)水制度政策體系的意見》中提出根據(jù)工業(yè)門類、工藝流程等分類制定用水定額，這一要求的科學性和必要性體現(xiàn)在哪？實施重點用水行業(yè)用水定額貫標和水效領跑者引領行動，對水資源管理會產生哪些影響？

張繼群：目前，水利部制定發(fā)布70項推薦性國家工業(yè)用水定額，在黃河流域制定發(fā)布4項強制性國家工業(yè)用水定額，覆蓋火力發(fā)電、化工、鋼鐵、石油石化等重點工業(yè)行業(yè)，總覆蓋行業(yè)用水量占全國工業(yè)用水總量80%以上，基本建成覆蓋主要工業(yè)產品的國家工業(yè)用水定額體系。全國31個省級行政區(qū)均結合當?shù)貙嶋H發(fā)布了工業(yè)用水定額，基本覆蓋本行政區(qū)域用水量較大的工業(yè)行業(yè)和產品。

國家工業(yè)用水定額的制定以行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、用水現(xiàn)狀和需求、主要用水環(huán)節(jié)構成、節(jié)水潛力等資料為基礎，以覆蓋不同地區(qū)、單位和生產工藝的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、用水計量和監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，在考慮企業(yè)生產規(guī)模基礎上，深入剖析生產原料、工藝（工序）、產品類型等對企業(yè)用水效率的影響，綜合考慮經(jīng)濟合理、技術可行等因素，合理確定用水定額指標。

用水定額貫標通過組織企業(yè)采用上年度數(shù)據(jù)對照國家用水定額的先進值、通用值（限定值）進行檢視，全面落實用水定額管理要求，采用節(jié)水技術改造、優(yōu)化生產工藝等措施，減少企業(yè)用水量和廢水排放量，提升水資源利用效率。水效領跑者引領行動以“選樹標桿、激勵先進”為核心，樹立綠色品牌形象，增強市場競爭力，通過水效領跑者示范效應帶動全行業(yè)節(jié)水，為緩解水資源供需矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供有力支撐。

問：黃河流域強制性用水定額管理制度體系建設進展如何？制度實施對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展有何作用？

張繼群：黃河水資源天然稟賦不足，節(jié)約用水既是破解復雜水問題、推進生態(tài)文明的關鍵舉措，也是推動流域高質量發(fā)展的必然要求。2024年水利部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于在黃河流域實行強制性用水定額管理的意見》，明確在火力發(fā)電、賓館等20項工業(yè)和服務業(yè)實行強制性用水定額管理。2025年4月先行發(fā)布火力發(fā)電等6項強制性用水定額，年底擬制定完成鋼鐵等14項強制性用水定額。為確保強制性用水定額穩(wěn)妥實施，綜合考慮實施強制性用水定額所需要的技術改造、成本投入等實際，各項定額結合行業(yè)特點分別設置了不同過渡期，幫助和引導用水單位有時間進行必要的技術改造，加強內部管理，淘汰落后產能、工藝、產品設備。

此外，水利部黃河水利委員會和沿黃九省（自治區(qū)）相繼出臺了強制性用水定額管理制度實施辦法，構建起全流程、全鏈條、全要素的管理體系，為流域水資源可持續(xù)利用提供堅實支撐。

實行強制性用水定額管理制度是解決黃河流域水資源短缺問題、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的必然選擇。制度的實施對于強化流域節(jié)水管理、推動優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局、促進提升水資源節(jié)約集約利用水平、保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展具有重要意義。

來源：中國水利報